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行業(yè)新聞

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)

時(shí)間:2020-06-10 欄目:行業(yè)新聞 點(diǎn)擊:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等法律、文件要求,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度;依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備管理人員;建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),深化雙重預(yù)防體系建設(shè),提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控能力,著力從根本上消除事故隱患;逐步形成責(zé)任明確、路徑清晰、科學(xué)完備、運(yùn)行有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制,推動(dòng)煤礦安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
  二、提高思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持安全發(fā)展
  (一)提高落實(shí)主體責(zé)任的政治站位。以煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn),帶動(dòng)全體干部職工,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重大意義,堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
 ?。?/strong>)構(gòu)建安全發(fā)展理念。煤礦企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新時(shí)代安全發(fā)展要求,制定本企業(yè)安全發(fā)展理念,將安全生產(chǎn)紅線意識(shí)根植于安全發(fā)展理念當(dāng)中,體現(xiàn)以人為本、生命至上思想,體現(xiàn)煤礦職工主人翁地位,體現(xiàn)保障煤礦職工體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活,體現(xiàn)不斷增強(qiáng)職工獲得感、幸福感、安全感的努力方向,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。
 ?。?/strong>)實(shí)施安全目標(biāo)管理。煤礦企業(yè)應(yīng)以從根本上消除事故隱患為總體目標(biāo),結(jié)合實(shí)際,科學(xué)合理、分級(jí)制定安全目標(biāo)。要推動(dòng)煤礦構(gòu)建安全目標(biāo)運(yùn)行管理機(jī)制,建立目標(biāo)責(zé)任制度,煤礦各層級(jí)、各部門、各崗位依據(jù)安全目標(biāo),簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,實(shí)施目標(biāo)考核,向“零死亡”目標(biāo)邁進(jìn)。煤礦企業(yè)要建立和完善安全目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,明確對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的考核標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)考核結(jié)果對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;建立對(duì)所屬煤礦礦長(zhǎng)任期目標(biāo)管理制度,定期實(shí)施目標(biāo)考核,并公示公告。
 ?。?/strong>實(shí)施安全承諾。建立實(shí)施煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度安全承諾制度,煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人每年向全體員工鄭重作出安全承諾,內(nèi)容要具體化、可監(jiān)督、易考核,主要包括保證健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障企業(yè)及煤礦組織機(jī)構(gòu)健全、管理人員完備,保證杜絕向所屬企業(yè)及煤礦超能力下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),保障企業(yè)合理勞動(dòng)用工、杜絕煤礦井下使用勞務(wù)派遣工,保障企業(yè)安全投入到位,保障企業(yè)設(shè)備設(shè)施及時(shí)淘汰更新,保障企業(yè)職工正常福利待遇等,并公示公告。安全承諾既要承諾目標(biāo)任務(wù)、又要承諾保障措施,既要向全體員工承諾、又要向社會(huì)公眾承諾。每年由企業(yè)員工對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議,將評(píng)議結(jié)果公示公告并納入主要負(fù)責(zé)人考核指標(biāo)。
  三、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度
 ?。ㄎ澹┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)一線崗位人員,覆蓋本單位和所屬各級(jí)企業(yè)的各層級(jí)、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,明確黨委及其工作部門和企業(yè)人事、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、后勤等各部門以及工會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé);明確所有人員所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)清晰明了、可操作、能落實(shí),對(duì)照安全職責(zé)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并公示公告,實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任考核監(jiān)督機(jī)制,對(duì)照責(zé)任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況,并將考核結(jié)果納入績(jī)效管理。
 ?。?/strong>)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人(含民營(yíng)煤礦實(shí)際控制人)等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)責(zé)任,制定“煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單”。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在本企業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,做到安全生產(chǎn)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持安全發(fā)展理念,正確行使安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)決策權(quán),保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件,科學(xué)合理向所屬各級(jí)企業(yè)、煤礦下達(dá)產(chǎn)量計(jì)劃和生產(chǎn)利潤(rùn)指標(biāo),保障煤礦按照核定生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)。應(yīng)強(qiáng)化所屬煤礦安全制度建設(shè),建立健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。要保障煤礦技術(shù)改造、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)資金投入,促進(jìn)煤礦提升改造。保障所屬煤礦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,確保煤礦合理用工。要明確煤礦企業(yè)總工程師負(fù)有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支持作用,保障煤礦安全生產(chǎn)。
 ?。ㄆ撸?qiáng)化民營(yíng)煤礦實(shí)際控制人責(zé)任。民營(yíng)煤礦的實(shí)際控制人要定期組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議,專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)或支持煤礦其他安全管理人員行使各自崗位相應(yīng)的決策、指揮等職權(quán),健全安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全生產(chǎn)管理人員,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo),負(fù)責(zé)本單位重大安全隱患整改工作,及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,有效組織開展事故救援。
 ?。ò耍┩晟瓢踩a(chǎn)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)依法建立完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,內(nèi)容應(yīng)做到責(zé)任清晰、有針對(duì)性,能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和考核。應(yīng)至少建立以下制度并嚴(yán)格落實(shí):安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度、安全目標(biāo)管理制度、安全辦公會(huì)議制度、安全投入保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故報(bào)告與責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系檢查考核制度、事故應(yīng)急救援制度、煤礦主要負(fù)責(zé)人考核制度等。
  四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
 ?。?/strong>強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。煤礦企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為煤礦安全管理的重要抓手,推動(dòng)所屬煤礦建立和完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,不斷充實(shí)安全管理要素,持之以恒提升安全管理水平。要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé),有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控能力,逐步強(qiáng)化煤礦全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任,做到人人知風(fēng)險(xiǎn)、全員控風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要持續(xù)加強(qiáng)事故隱患排查治理,健全完善隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制,從制度、環(huán)境、設(shè)備、管理方面定期分析隱患成因,制定從根本上消除隱患的措施。推動(dòng)所屬煤礦構(gòu)建自主運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制,推行煤礦井下崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程,規(guī)范員工操作行為,提升崗位達(dá)標(biāo)技能,實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、結(jié)果與過(guò)程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。積極探索煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè),不斷提升企業(yè)安全管理水平。
 ?。?/strong>不斷提升煤礦裝備水平。煤礦企業(yè)要建立健全煤礦井下設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品工藝淘汰更新機(jī)制,保障煤礦設(shè)備設(shè)施及產(chǎn)品工藝按規(guī)定更新?lián)Q代,重點(diǎn)保障所屬煤礦重大災(zāi)害治理的設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理裝備的配置配備。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)的深度融合,加快裝備升級(jí)和信息化改造,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人。對(duì)具備條件的煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦,要加快推進(jìn)智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用,取消炮采、普采,推動(dòng)煤礦井下智能化無(wú)人開采,改善工人作業(yè)環(huán)境,采取有效措施降塵、降溫,減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度,提升井下高危崗位作業(yè)安全保障水平,實(shí)現(xiàn)無(wú)人則安、少人則安。
 ?。?/strong>十一持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織研究制定煤礦職工素質(zhì)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃(3-5年)和年度計(jì)劃,完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu),充實(shí)培訓(xùn)管理人員,保障培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi),保證培訓(xùn)時(shí)間,切實(shí)滿足素質(zhì)提升工作需要。要保障職工工資收入和福利待遇,減少作業(yè)時(shí)長(zhǎng),具備條件的煤礦企業(yè),要探索實(shí)施周末集中休息、取消夜班,更好吸引各類人才、穩(wěn)定職工隊(duì)伍,解決當(dāng)前人才短缺和長(zhǎng)遠(yuǎn)后繼無(wú)人的問(wèn)題。應(yīng)精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求和培訓(xùn)教材,按照看得懂、記得住、用的上原則,開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準(zhǔn)培訓(xùn)。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)支持政策,強(qiáng)化煤礦“三項(xiàng)崗位人員”和班組長(zhǎng)、新上崗員工等重點(diǎn)人員的培訓(xùn),在2021年底前輪訓(xùn)一遍。應(yīng)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),建立健全師資準(zhǔn)入、退出機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)提升所屬煤礦安全培訓(xùn)水平。要嚴(yán)格準(zhǔn)入和勞動(dòng)用工管理,煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學(xué)歷,新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度,員工至少具備初中學(xué)歷。力爭(zhēng)到2021年底,取消井下勞務(wù)派遣工。
  (十二保證生產(chǎn)系統(tǒng)簡(jiǎn)化可靠。煤礦企業(yè)應(yīng)要求所屬煤礦科學(xué)合理編制生產(chǎn)接替計(jì)劃,保證回采工作面正常接續(xù),均衡穩(wěn)定生產(chǎn)。要在所屬煤礦推廣實(shí)施科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,有條件的推行“110工法”等采煤工藝,在完善工作面通風(fēng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,推廣應(yīng)用預(yù)切頂無(wú)煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術(shù),減少掘進(jìn)時(shí)間,加快緩解采掘接替緊張局面。大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”,優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng),全面推廣煤礦“一井一面” “一井兩面”生產(chǎn)模式,原則上一個(gè)采(盤)區(qū)只布置一個(gè)采煤工作面生產(chǎn),中小型礦井同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面不得超過(guò)2個(gè),大型礦井不得超過(guò)3個(gè)。要推動(dòng)煤礦不斷優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò),封閉老舊巷道,精簡(jiǎn)通風(fēng)線路,提高通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性。推動(dòng)煤礦應(yīng)用智能集中控制、無(wú)人值守等技術(shù),減少運(yùn)輸環(huán)節(jié),提高運(yùn)輸效率。
 ?。ㄊ┍U习踩度?。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際,組織制定安全投入的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的安全投入保障機(jī)構(gòu),突出重大隱患治理和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控所需安全投入,實(shí)行多種災(zāi)害安全費(fèi)用疊加提取,提高煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井最低標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化安全費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍,確保所屬煤礦安全費(fèi)用足額提取并按規(guī)定使用。建立健全煤礦安全投入內(nèi)部監(jiān)督和考核制度,確保安全投入取得實(shí)效。
  (十四)根治重大災(zāi)害。煤礦企業(yè)建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的煤礦重大災(zāi)害治理保障體系,做到重大災(zāi)害依法鑒定、科學(xué)評(píng)價(jià)、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持所屬煤礦結(jié)合自身災(zāi)害特點(diǎn),建立瓦斯、水害、沖擊地壓、自然發(fā)火等重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu),配備相關(guān)技術(shù)人員,制定完善安全技術(shù)措施,實(shí)施重大災(zāi)害治理。煤礦企業(yè)應(yīng)建立重大災(zāi)害治理保障和監(jiān)督機(jī)制,確保煤礦重大災(zāi)害治理資金、設(shè)備、技術(shù)和人才滿足需要;強(qiáng)化重大災(zāi)害治理措施審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)肅處理假鉆孔、假報(bào)告等弄虛作假行為,確保煤礦重大災(zāi)害治理到位。鼓勵(lì)專業(yè)化災(zāi)害治理隊(duì)伍為煤礦服務(wù)。
 ?。ㄊ澹┨嵘龖?yīng)急能力。要建立完善由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制,健全事故響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)所屬煤礦可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害,編制相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練,結(jié)合實(shí)際需要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升應(yīng)急救援保障能力。強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急救援人員隊(duì)伍培訓(xùn),并定期組織訓(xùn)練。開展全員應(yīng)急教育和培訓(xùn),使員工了解和掌握必要的安全風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)急知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施,提升員工自救互救能力。要推進(jìn)救援裝備建設(shè),配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。要建立應(yīng)急值班制度,實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值班值守。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,按規(guī)定采取應(yīng)急救援措施并報(bào)告事故情況,不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故。
  五、有效實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督
 ?。?/strong>十六)落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé),定期組織對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)每一次監(jiān)督檢查情況登記造冊(cè),督促做好問(wèn)題及隱患整改。研究分析問(wèn)題及隱患產(chǎn)生的根源,幫助煤礦解決問(wèn)題、從根本上消除隱患。對(duì)整改不到位、相同問(wèn)題隱患反復(fù)出現(xiàn)的煤礦要實(shí)施內(nèi)部處罰。
  (十七)建立考核機(jī)制。建立健全煤礦企業(yè)對(duì)所屬煤礦主要負(fù)責(zé)人考核制度,制定煤礦主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),將煤礦年度安全狀況、煤礦主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任完成情況、安全承諾兌現(xiàn)情況等內(nèi)容納入年度績(jī)效考核實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)考核不合格的煤礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行再培訓(xùn),對(duì)于連續(xù)2年考核不合格的煤礦主要負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整崗位。
  六、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
  (十八)實(shí)施失信企業(yè)和人員約談曝光。構(gòu)建煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人安全誠(chéng)信監(jiān)督體系,煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)安全失信企業(yè)進(jìn)行約談曝光、對(duì)安全失信人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。煤礦發(fā)生一般事故、存在重大安全隱患,以及重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的要約談煤礦企業(yè)分管負(fù)責(zé)人;煤礦發(fā)生較大以上事故要約談煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重的,約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)煤礦日常監(jiān)管的地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,督促地方政府切實(shí)履行安全監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重,影響特別惡劣的非法違法行為,對(duì)煤礦企業(yè)予以通報(bào)曝光并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
  (十九)鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)要廣泛動(dòng)員群眾和企業(yè)員工及家屬舉報(bào)重大事故隱患和違法行為,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額,落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì),保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。探索實(shí)行匿名舉報(bào)制度,礦工舉報(bào)查實(shí)后,僅用一個(gè)編碼即可領(lǐng)到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)社會(huì)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。發(fā)揮煤礦企業(yè)工會(huì)監(jiān)督作用,切實(shí)保護(hù)員工安全權(quán)益。引導(dǎo)社會(huì)輿論關(guān)注煤礦安全生產(chǎn),鼓勵(lì)媒體對(duì)事故深度調(diào)查采訪,為事故查處發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值線索,充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,推動(dòng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。
  七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和示范引領(lǐng)
 ?。?/strong>二十嚴(yán)格執(zhí)法,精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)照“煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單”檢查其是否依法履行安全生產(chǎn)職責(zé),是否存在煤礦安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理不到位的問(wèn)題,是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全、不落實(shí)等根源性問(wèn)題。建立事故隱患責(zé)任制倒查常態(tài)化機(jī)制,將重大隱患當(dāng)作事故處理,追究問(wèn)責(zé)造成重大隱患的責(zé)任人員,倒查煤礦主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任是否有效落實(shí),煤礦企業(yè)是否存在管理問(wèn)題,煤礦企業(yè)和所屬煤礦的制度機(jī)制是否存在問(wèn)題。對(duì)存在超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、煤礦采掘接續(xù)緊張、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包、井下系統(tǒng)不健全等重大安全隱患的煤礦企業(yè),要嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)(礦長(zhǎng))、總經(jīng)理、總工程師等關(guān)鍵少數(shù),依法采取行政撤職、黨內(nèi)處分等措施。對(duì)民營(yíng)煤礦實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師等關(guān)鍵人員,依法采取行業(yè)和職業(yè)禁入等措施。對(duì)涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)。向相關(guān)地方政府和國(guó)資部門通報(bào),并在主流媒體上曝光。
  (二十一)強(qiáng)化正面激勵(lì)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)積極宣傳政策法規(guī),引導(dǎo)煤礦企業(yè)緊跟行業(yè)發(fā)展步伐,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件,支持和幫助煤礦交流學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,提升安全管理水平。適時(shí)選樹安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人予以表彰鼓勵(lì),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,有效調(diào)動(dòng)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性,推動(dòng)煤礦企業(yè)安全健康發(fā)展。
 ?。ǘ┲醒肫髽I(yè)要帶好頭、做表率。涉煤中央企業(yè)要當(dāng)好先鋒模范,切實(shí)落實(shí)好煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要帶頭健全完善覆蓋集團(tuán)總部及各級(jí)企業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制,黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé),形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。要帶頭理順各層級(jí)各地區(qū)下屬企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及境外企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé),切實(shí)做到主體責(zé)任無(wú)空擋。集團(tuán)總部每年年底將落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有關(guān)情況報(bào)送國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。
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